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“財(cái)經(jīng)十一人”獨(dú)家披露了“國(guó)家基站公司”即將成立的消息，引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈反響。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)確實(shí)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。

“財(cái)經(jīng)十一人”獲悉，決策層正在研究是否將基站劃入該通信設(shè)施公司，目前尚未有定論。

無(wú)論如何，“網(wǎng)業(yè)分離”和成立國(guó)家通信設(shè)施公司已是定論，這將對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生何種影響?尋求這個(gè)問(wèn)題的答案，已經(jīng)進(jìn)行了十二年的電力體制改革是一個(gè)合適的參照物

十二年前，中國(guó)進(jìn)行了電力體制改革，實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，將大一統(tǒng)的國(guó)家電力公司拆分成五大發(fā)電集團(tuán)(華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投)和兩大電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng))。這兩次行業(yè)大重組的邏輯相同，都是將處于自然壟斷地位的“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)剝離”。

“廠網(wǎng)分離”是中國(guó)電力體制改革的重要內(nèi)容之一，它有效提高了發(fā)電領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，并提供了進(jìn)一步推動(dòng)輸配分開(kāi)和形成電力市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。推行此項(xiàng)改革的一個(gè)重要背景，就是從1990年代末到21世紀(jì)初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，對(duì)電力需求旺盛，但是困于體制，電源投資不足，經(jīng)常出現(xiàn)電荒。

“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，電源投資放開(kāi)，投資日漸活躍，一個(gè)最重要的原因就是有利可圖，彼時(shí)煤價(jià)處于低位，水電和核電本身利潤(rùn)空間較大，五大發(fā)電集團(tuán)在此階段進(jìn)行了大量的電源投資，以五大之首的華能集團(tuán)為例，2002年該公司發(fā)電裝機(jī)總計(jì)2676萬(wàn)千瓦，2013年已達(dá)13508萬(wàn)千瓦，十年間總計(jì)增長(zhǎng)404%。到2010年，電源領(lǐng)域的活躍投資使得電力短缺問(wèn)題基本解決。

不過(guò)“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，電力體制改革沒(méi)有進(jìn)一步向前推進(jìn)，電力市場(chǎng)的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有二：

其一， 電源投資與電網(wǎng)投資不匹配，以致全國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄風(fēng)，棄光和棄水等現(xiàn)象，造成電力資源的浪費(fèi)。

電源投資放開(kāi)，特別是新能源投資興起之后，大量的國(guó)有、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)投身其中，特別是光伏和風(fēng)電等新能源由于投資可以享受高額的國(guó)家補(bǔ)貼，在青海、內(nèi)蒙古、甘肅等風(fēng)、光資源豐富的地區(qū)引發(fā)“搶裝潮“，但這些地區(qū)本身用電量不足，光伏和風(fēng)電廠所發(fā)電量無(wú)法消納，當(dāng)?shù)赜腥狈ψ銐虻碾娏ν馑屯ǖ�，大量新能源電站空轉(zhuǎn)，投資者損失慘重。

其二， 電網(wǎng)坐實(shí)壟斷，真正的電力市場(chǎng)難以形成。

電網(wǎng)獨(dú)立之后，全國(guó)成立了兩家主要的電網(wǎng)公司——國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。由于銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)均由發(fā)改委價(jià)格司審批決定，輸配電成本長(zhǎng)期難以厘清，電網(wǎng)公司以“吃差價(jià)”的模式旱澇保收。電網(wǎng)作為電力市場(chǎng)的單一買(mǎi)方和單一賣(mài)方還掌握電力調(diào)度權(quán)，地位異常強(qiáng)勢(shì)，對(duì)發(fā)電企業(yè)尤其新能源發(fā)電企業(yè)形成擠壓。

參照“廠網(wǎng)分離”的情況，“網(wǎng)業(yè)分離”之后行業(yè)形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)何種轉(zhuǎn)變呢?

首先，國(guó)家通信設(shè)施公司是否會(huì)成為一個(gè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的巨無(wú)霸，是否會(huì)成為一個(gè)不關(guān)心用戶需求、運(yùn)營(yíng)商實(shí)際需要的壟斷企業(yè)?這一點(diǎn)暫時(shí)難以看清，需要做進(jìn)一步的觀察。

運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)是難以分開(kāi)的，尤其政企全業(yè)務(wù)，如果交給一家壟斷基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的公司，不僅協(xié)調(diào)時(shí)間十分漫長(zhǎng)，且將出現(xiàn)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)進(jìn)展慢等諸多問(wèn)題。

其次，“網(wǎng)業(yè)分離”之后，三大運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)層面的競(jìng)爭(zhēng)差距縮小，業(yè)務(wù)層面的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，可能出現(xiàn)資費(fèi)下降，服務(wù)改善的趨勢(shì)，這一點(diǎn)上來(lái)看不失為一件好事情。

此外，電改十年至今逡巡不前的另一重要原因是監(jiān)管缺位以致壟斷坐實(shí)，“網(wǎng)業(yè)分離”的決策者亦應(yīng)該吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化、設(shè)計(jì)合理的方案，以免出現(xiàn)改革負(fù)效應(yīng)出現(xiàn)。