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  本次會(huì)議邀請了有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家、電力行業(yè)有關(guān)專家介紹了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、能源、電力運(yùn)行總體情況與發(fā)展態(tài)勢，并就電力體制改革形勢、清潔能源發(fā)展、電力節(jié)能減排情況進(jìn)行了分析。

2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告

  2013年，全國電力運(yùn)行安全平穩(wěn)，電力供需總體平衡。全社會(huì)用電量全年同比增長7.5%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長，分別同比增長10.3%和9.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.0%，制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升、同比增長6.0%；西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領(lǐng)先，各地區(qū)增速均高于上年。年底全國發(fā)電裝機(jī)容量首次躍居世界第一、達(dá)到12.5億千瓦，全年非化石能源新增裝機(jī)占全部新增的比重提高到62%，水電新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機(jī)增長近十倍。風(fēng)電發(fā)電量保持高速增長，設(shè)備利用小時(shí)同比再提高151小時(shí)、設(shè)備利用率明顯提高。

  展望2014年，我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右，相應(yīng)全社會(huì)用電量同比增長7.0%左右，年底全國發(fā)電裝機(jī)13.4億千瓦左右。預(yù)計(jì)全國電力供需總體平衡，東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，西北區(qū)域電力供應(yīng)能力有一定富余，華北區(qū)域電力供需平衡偏緊，華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。

一、2013年全國電力供需情況分析

（一）全社會(huì)用電量增速同比提高，季度增速前升后降

根據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年全社會(huì)用電量5.32萬億千瓦時(shí)、同比增長7.5%，增速比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，人均用電量達(dá)到3911千瓦時(shí)。主要受宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、夏季持續(xù)高溫天氣、冬季氣溫偏暖等影響，前三季度用電增速逐季回升，第三季度最高達(dá)10.9%，第四季度增速回落，仍達(dá)到8.4%，高于全年及上年同期增速。

第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長10.3%，反映出第三產(chǎn)業(yè)市場消費(fèi)需求持續(xù)活躍，占全社會(huì)用電比重同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民用電量同比增長9.2%、占比提高0.19個(gè)百分點(diǎn)，其中三季度全國大部分地區(qū)遭遇持續(xù)高溫天氣，當(dāng)季城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長17.6%、為近幾年來季度用電最高增速。

圖1 2012、2013年電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖

  制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.0%、同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率上升為68.7%、同比提高13.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電增長6.8%，分季增速依次為4.5%、5.0%、8.0%和9.3%，反映出下半年以來我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢�；�工、建材、黑色金屬、有色金屬四大行業(yè)全年合計(jì)用電同比增長6.0%，分季增速依次為5.3%、3.3%、6.9%和8.6%，占全社會(huì)用電量比重同比降低0.43個(gè)百分點(diǎn)。

  西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領(lǐng)先，各地區(qū)增速均高于上年。東部、中部、西部和東北地區(qū)全年用電增速分別為6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地區(qū)明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，占全國用電比重同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2012、2013年全國分地區(qū)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖

圖3 2013年各地區(qū)分季度全社會(huì)用電量增速情況圖

（二）全國發(fā)電裝機(jī)容量首次躍居世界第一，新能源發(fā)電繼續(xù)超高速增長

全年電網(wǎng)投資占電力工程投資比重為51.2%、同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；電源投資中的非化石能源發(fā)電投資比重達(dá)到75.1%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)5829萬千瓦、占總新增裝機(jī)比重提高至62%。2013年底全國發(fā)電裝機(jī)容量首次超越美國位居世界第一、達(dá)到12.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電3.9億千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)到31.6%、同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。全年發(fā)電量5.35萬億千瓦時(shí)、同比增長7.5%，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4511小時(shí)、同比降低68小時(shí)。全國火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗321克/千瓦時(shí)，提前實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)（325克/千瓦時(shí)），煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)居世界先進(jìn)水平。

水電新投產(chǎn)容量創(chuàng)歷史新高。全年常規(guī)水電新增2873萬千瓦，年底裝機(jī)2.6億千瓦、同比增長12.9%；發(fā)電量同比增長4.7%，設(shè)備利用小時(shí)3592小時(shí)。全年抽水蓄能新增120萬千瓦，年底裝機(jī)容量2151萬千瓦。

并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機(jī)同比增長近十倍。2013年，國務(wù)院及各部門密集出臺(tái)了一系列扶持國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地促進(jìn)了我國太陽能發(fā)電發(fā)展。全年新增裝機(jī)1130萬千瓦、同比增長953.2%，年底裝機(jī)1479萬千瓦、同比增長335.1%；發(fā)電量87億千瓦時(shí)、同比增長143.0%。

風(fēng)電延續(xù)高速增長，風(fēng)電設(shè)備利用率明顯提高。全年并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬千瓦，年底裝機(jī)7548萬千瓦、同比增長24.5%；發(fā)電量1401億千瓦時(shí)、同比增長36.3%，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)2080小時(shí)，為2008年以來的年度最高水平，同比再提高151小時(shí)，風(fēng)電設(shè)備利用率連續(xù)兩年提高。

核電投資同比減少，全年投產(chǎn)兩臺(tái)核電機(jī)組。全年完成核電投資同比減少22.4%；新增兩臺(tái)機(jī)組共221萬千瓦，年底裝機(jī)1461萬千瓦、同比增長16.2%；發(fā)電量同比增長14.0%，設(shè)備利用小時(shí)7893小時(shí)、同比提高38小時(shí)。

煤電投資及其裝機(jī)比重連續(xù)下降，氣電裝機(jī)增長較快。全年完成煤電投資同比下降12.3%，占電源投資比重降至19.6%。年底裝機(jī)7.9億千瓦，占比降至63.0%、同比降低2.6個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電量同比增長6.7%，占比為73.8%、同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，全年設(shè)備利用小時(shí)5128小時(shí)。2013年底，全國氣電裝機(jī)同比增長15.9%，發(fā)電量同比增長4.7%。

跨區(qū)送電保持快速增長。全年完成跨區(qū)送電量2379億千瓦時(shí)、同比增長17.9%，跨省輸出電量7853億千瓦時(shí)、同比增長9.1%，四川為消納富余水電，通過向上直流和錦蘇直流線路外送華東電量547億千瓦時(shí)、同比大幅增長185.8%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量1314億千瓦時(shí)、同比增長5.8%。

電煤供應(yīng)寬松，天然氣供應(yīng)緊張。國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)寬松，電煤價(jià)格先降后升。天然氣需求增長強(qiáng)勁，冬季用氣緊張，部分燃機(jī)發(fā)電供氣受限。2013年7月國家上調(diào)非居民用天然氣價(jià)格以來，部分燃機(jī)發(fā)電企業(yè)因地方補(bǔ)貼不到位出現(xiàn)持續(xù)虧損。

（三）全國電力供需總體平衡，地區(qū)間電力富余與局部緊張并存

2013年，全國電力供需總體平衡。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多；華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡；華東區(qū)域電力供需偏緊，江蘇、浙江等地在年初、夏季用電高峰時(shí)段出現(xiàn)錯(cuò)避峰。

二、2014年全國電力供需形勢預(yù)測

（一）電力消費(fèi)增速預(yù)計(jì)將比2013年小幅回落

總體判斷，2014年我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右。綜合考慮2014年經(jīng)濟(jì)增長形勢、國家大氣污染防治與節(jié)能減排、化解鋼鐵等高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾以及2013年迎峰度夏期間持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致用電基數(shù)偏高等因素，預(yù)計(jì)2014年我國全社會(huì)用電量同比增長6.5%-7.5%，推薦增長7.0%左右。

（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高

預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)9600萬千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電6000萬千瓦左右、煤電新增3000萬千瓦左右。預(yù)計(jì)年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到13.4億千瓦，其中煤電8.2億千瓦左右，非化石能源發(fā)電4.5億千瓦左右，非化石能源發(fā)電占比接近34%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)中，常規(guī)水電2.8億千瓦、抽水蓄能發(fā)電2271萬千瓦、核電2109萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電9300萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2900萬千瓦左右。

（三）2014年全國電力供需總體平衡

預(yù)計(jì)2014年全國電力供需總體平衡。其中，東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，西北區(qū)域有一定富余；華北區(qū)域電力供需平衡偏緊；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4430-4480小時(shí)，其中煤電設(shè)備利用小時(shí)超過5100小時(shí)。

三、有關(guān)建議

（一）加快發(fā)展清潔能源發(fā)電

加快發(fā)展清潔能源發(fā)電已成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，建議：一是深化總體戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源發(fā)電。增強(qiáng)水電、核電、天然氣發(fā)電以及新能源發(fā)電等清潔能源發(fā)電的規(guī)劃協(xié)調(diào)性，保障規(guī)劃與國家財(cái)政補(bǔ)貼額度、環(huán)境保護(hù)要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)電價(jià)承受能力以及電力系統(tǒng)消納能力等相關(guān)因素相協(xié)調(diào)。二是健全完善相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)清潔能源發(fā)電設(shè)備制造、建筑安裝、生產(chǎn)運(yùn)行、退役后處理等全過程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完善與監(jiān)督；加強(qiáng)清潔能源發(fā)電并網(wǎng)制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)技術(shù)規(guī)定；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步開展核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，逐步建立并完善與國際接軌的國內(nèi)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加快完善并落實(shí)促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展相關(guān)政策措施。創(chuàng)新分布式發(fā)電商業(yè)模式，構(gòu)建以電力購買協(xié)議為載體，由投資者、開發(fā)商和中小用戶參與的第三方融資/租賃合作平臺(tái)，進(jìn)一步破除分布式發(fā)電融資障礙;進(jìn)一步制定和落實(shí)分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金申請及撥付的工作流程，確保光伏發(fā)電補(bǔ)貼及時(shí)足額到位；完善天然氣分布式發(fā)電電價(jià)及補(bǔ)貼政策。四是健全資金籌集機(jī)制和進(jìn)一步完善財(cái)政稅收扶持政策。拓寬清潔能源發(fā)電發(fā)展基金來源渠道，適度增加政府財(cái)政撥款額度，建立完善捐贈(zèng)機(jī)制，推廣綠色電力交易機(jī)制；加大財(cái)政資金對科技開發(fā)特別是基礎(chǔ)研究的投入；對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對清潔能源發(fā)電特別是分布式清潔發(fā)電項(xiàng)目融資貸款，并給予多方面優(yōu)惠。五是推行綠色電力交易。實(shí)施居民和企業(yè)自愿認(rèn)購綠色電力機(jī)制，作為電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的重要補(bǔ)充。六是鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電科技創(chuàng)新，降低發(fā)電成本。為力爭2020年前實(shí)現(xiàn)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與火電平價(jià)，2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，積極開展風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低發(fā)電成本。

（二）加快制定實(shí)施電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，盡快解決我國嚴(yán)重霧霾天氣問題，需要加快實(shí)施電能替代工程。建議：一是國家盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)電能替代產(chǎn)業(yè)政策。以電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)實(shí)施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會(huì)電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。二是加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等主要領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲�工程。在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重。在城市交通領(lǐng)域，大力推動(dòng)城市電動(dòng)汽車、電氣化軌道交通的研發(fā)和應(yīng)用，推廣新建小區(qū)建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁。三是加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化電源布局。積極有序發(fā)展新能源發(fā)電，在確保安全的前提下加快核準(zhǔn)開工一批核電項(xiàng)目，加快西南水電基地開發(fā)以及西部、北部大型煤電基地規(guī)�；�和集約化開發(fā)，通過特高壓等通道向東中部負(fù)荷中心輸電、提高東中部接受外輸電比例，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易和大氣污染物排污權(quán)交易。五是提高電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。

（三）加快解決“三北”基地不合理“棄風(fēng)”問題

2012年以來全國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備利用率穩(wěn)步提高，但“三北”基地“棄風(fēng)”問題仍然存在。建議：一是堅(jiān)持集中與分散開發(fā)相結(jié)合、近期以分散為主的風(fēng)電開發(fā)方針。分散開發(fā)應(yīng)該成為近中期風(fēng)電開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)，集中開發(fā)要以確定的消納市場和配套電網(wǎng)項(xiàng)目為前提，因地制宜穩(wěn)妥開發(fā)海上風(fēng)電。二是切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全科學(xué)有序發(fā)展機(jī)制�？茖W(xué)制定全國中長期總量目標(biāo)，立足電力行業(yè)總體規(guī)劃來深化統(tǒng)籌風(fēng)電專項(xiàng)開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持中央與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，健全完善國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理，提高政策規(guī)劃執(zhí)行力�？茖W(xué)制定項(xiàng)目核準(zhǔn)流程規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性；建立風(fēng)電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項(xiàng)目同步審批的聯(lián)席會(huì)議制度，建立項(xiàng)目審批與電價(jià)補(bǔ)貼資金直接掛鉤制度；加快跨區(qū)通道建設(shè)，加快核準(zhǔn)和超前建設(shè)包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)跨省通道工程，盡早消納現(xiàn)有“三北”基地風(fēng)電生產(chǎn)能力；盡早建立健全調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制；科學(xué)制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理細(xì)則。

（四）加快解決東北區(qū)域發(fā)電裝機(jī)富裕問題

東北地區(qū)電力供應(yīng)能力長期富余，隨著遼寧紅沿河核電廠等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，電力供應(yīng)富余進(jìn)一步增加，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難加劇。建議：一是國家對東北電力富余問題開展專題研究，提出消納東北電力富余電力的方案和措施；二是“十二五”期間應(yīng)嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。

（五）加快理順電價(jià)、熱價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)解決云南等水電大省煤電企業(yè)及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)長期普遍虧損問題

我國已經(jīng)進(jìn)入電價(jià)上漲周期，要立足于電力市場化改革頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革，更多采用市場機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià)，減少行政干預(yù)：一是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價(jià)改革。盡快研究云南等水電大省的煤電價(jià)格形成機(jī)制，解決這些地區(qū)煤電企業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損、經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而面臨的企業(yè)生存問題；加快理順天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制。二是加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。國家有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度，對地方政府行政指定直接交易對象、電量、電價(jià)以及降價(jià)優(yōu)惠幅度等行為及時(shí)糾正和追責(zé)。三是針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實(shí)際困難，建議有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)分區(qū)域供熱價(jià)格指導(dǎo)政策，對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價(jià)，并執(zhí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以政策支持和財(cái)稅補(bǔ)貼，以保障企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)，確保迎峰度冬期間安全穩(wěn)定供熱。

（六）加快完善大氣污染物特別排放限值相關(guān)政策措施

根據(jù)國家2013年2月發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求重點(diǎn)控制區(qū)域（19個(gè)省的47個(gè)城市）主城區(qū)的燃煤機(jī)組自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。電力企業(yè)普遍反映，執(zhí)行特別排放限值在技術(shù)、工期、經(jīng)濟(jì)等方面存在諸多難以克服的困難。建議：一是由國家有關(guān)部門共同研究提出能夠滿足特別限值要求的指導(dǎo)性技術(shù)路線和更為科學(xué)的監(jiān)督考核要求。二是相關(guān)部門繼續(xù)完善特別排放限值地區(qū)的現(xiàn)役燃煤機(jī)組綜合環(huán)保電價(jià)，針對新建機(jī)組執(zhí)行特別限值而增加的成本支出應(yīng)相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。三是統(tǒng)籌安排停機(jī)改造時(shí)間，避免停機(jī)改造影響到電力平衡問題，對于確因客觀原因、在限期前不能完成環(huán)保改造的機(jī)組，順延實(shí)施。四是對重點(diǎn)地區(qū)環(huán)保技改工程提供環(huán)保專項(xiàng)資金和貸款貼息補(bǔ)助。